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发布美国最具影响力的节能和建筑规范的组织提议修改规则，将关键决策留给一个委员会，同时将数千名市政官员排除在直接投票之外。

批评人士说，国际规范委员会(ICC)正在考虑的变化将把太多的权力交给建筑行业，而建筑行业过去一直抵制对节能建筑的要求。这场争端看似神秘，但其结果将影响未来广泛使用的《国际节能规范》(IECC)和国际部分住宅规范(IRC)的编写。

这些代码每三年更新一次，到目前为止，已有数千名政府官员有机会在网上投票。然而，根据目前正在考虑的修订后的规则制定，规则的修改将由一个委员会负责，该委员会的确切组成尚未公布。执行该准则的地方政府官员可以提出建议，但他们在制定要求方面失去了直接发言权。

国际刑事法院尚未公布新程序如何运作的所有细节，也不清楚何时会实施。专业工程师、技术服务高级副总裁迈克·法伊弗(Mike Pfeiffer)说，国际商会董事会上周听取了口头证词，但没有做出决定。

“董事会正在审查所有评论，并将在几周后再次开会，继续审议，”法伊弗在电子邮件中说。“目前还没有做出决定。”

法伊弗说，推进“标准开发流程”而不是目前使用的代码重写流程的提议，是由国际商会上诉委员会和长期代码开发流程委员会提出的。他说:“该提案的目的是加强IECC及其可采纳性。”

大量书面评论在公众评论期间提交给国际刑事法院的文件，另见。这场争端已经引起了美国众议院一个能源委员会的注意，该委员会现在要求国际刑事法院提供信息和文件。

美国建筑师协会(American Institute of Architects)执行副总裁兼首席执行官罗伯特·艾维(Robert Ivy)的一封信是对拟议改革的典型反对意见。艾维说，公职人员投票是2021年IECC能源效率比2006年提高近50%的关键。现在他们将被冷落。

艾维写道:“在此期间，政府成员拒绝了所有在法规中降低或交易能源效率的建议。”“其他在这个问题上没有‘赢’的人提出这种‘改变’，是为了进一步破坏推翻他们所认为的损失的进程。”

在信中美国能源效率经济委员会说，这一改变将“大大减少”政府成员投票代表的投入，并敦促委员会不要急于进行任何“这种规模的改变”。

美国经济与经济委员会规范和标准经理克里斯托弗·佩里警告说，根据修订后的规则，负责更新规范的国际商会委员会(或多个委员会)不被任何单一利益类别所主导是至关重要的。

“委员会必须由积极支持能源效率和可持续性(委员会的使命)的成员组成，”他写道，“以便在每个周期中在标准方面取得合理进展。”

更尖锐的是贾斯汀·吉利斯(Justin Gillis)的专栏发布的《纽约时报》该报告指责全国住宅建筑商协会(NAHB)——美国最大的住宅建筑商游说团体——“试图玩弄旨在保护购房者并确保新房符合最高标准的规定。”

“建筑商的短期利益是削弱法规，从而降低成本，”吉利斯说。“购房者和整个社会的兴趣恰恰相反:严格的建筑标准，即使它们抬高了房屋的初始成本，但从长远来看，几乎总是会降低成本。”

吉利斯说，政府官员投票支持2021年法规中的能源条款的高投票率让建筑商措手不及，并促使他们努力重写规则。

“建筑商现在正试图颠覆导致更严格规定的投票过程，”他说。“他们正试图匆忙重写规则，以阻止州和地方政府未来的投票。建筑商的游说团体希望将模型代码中的能源条款置于一个小委员会的控制之下，建筑商可能会主导这个委员会。”

什么建设者不得不说

NAHB不这么认为。在写给国际商会的信中，NAHB主席John Fowke支持这一变化，并驳斥了政府成员现在对代码更新投票将被排除在外的说法。福克表示，他预计政府成员将在新委员会中“得到充分代表”。此外，这一过程将允许任何人，包括政府成员，通过向委员会提交提案和评论来参与，他说。

拟议委员会的成员尚未确定。但是，法伊弗说，它将“按照我们的程序进行平衡，这些程序符合ANSI基本要求，这是标准制定的黄金标准。”法伊弗说，任何一种利益都不会超过会员的三分之一。

福克说，委员会的做法将"允许进行更审慎的讨论和交换意见"，并产生一个更"平衡和更具成本效益的准则"。他认为，目前包括在线投票的程序允许“政治操纵结果——一个既不可取也不适当的最终结果”。

Fowke说，NAHB代表着超过14万名会员，并隶属于700多个州和地方住宅建筑商团体，其中大多数使用IECC。NAHB成员将在2021年建造80%的新住宅单元。

他说:“鉴于目前的住房负担能力危机，(他们)需要能够以一种具有成本效益的方式这样做。”

在回应有关新委员会将倾向于那些不想在新房上花费更多资金的建筑商的指控时，Fowke表示，委员会成员将包括一系列利益相关者，而不仅仅是在结果中拥有既得利益的建筑商。

建筑商团体经常指出，更严格的能源供应——更多的隔热材料、更好的窗户和更紧密的建筑围护结构——迫使建筑成本增加。俄亥俄州北部的定制住宅建筑商兰迪·施特劳斯(Randy Strauss)写道，这些要求使人们更难以负担新房子。

他写道:“近年来，我们看到能源法规的要求似乎在不断升级，这使得我们的客户在投资方面不再受益。”“最近对2021年能源法规的修改实施成本高昂，并对我的客户的负担能力产生严重影响，而且没有证明他们的投资有合理的回报。

为什么讨论很重要

国际商会发布的建筑和能源法规必须由地方和国家当局通过后才能实施，并且规则可以根据当地情况进行修改。换句话说，仅仅因为IECC或IRC要求在墙壁上安装如此多的绝缘材料，除非当地官员同意，否则这并不是真的。IECC最新的法规通常会被纳入IRC的能源章节，各州也必须通过才能成为法律。

事实上，一些州仍在使用多年前通过的建筑规范，而更新后的更严格的要求没有得到执行。美国能源部能源效率和可再生能源办公室跟踪代码采用情况他说，仍有8个州没有全州范围的代码，而共有32个州正在使用2009年或更早版本的IECC。只有11个州采用了2018年的IECC, 2021年的IECC即将发布。

但对一些州来说，更新的法规在制定州能源政策方面非常重要。

在给ICC董事会的一封电子邮件中，马萨诸塞州林肯市的镇行政官蒂莫西·希金斯(Timothy Higgins)反对这一变化，并指出，“马萨诸塞州依法要求在发布一年内开始采用新的I-Codes……林肯市遵循该代码，并投资于安全、健康和高效的建筑。”

希金斯说:“IECC对我们来说特别重要，因为它可以建造更节能的建筑，同时也有利于弱势居民、公共卫生成果、建筑运营成本、温室气体减排、弹性和安全性。”“我们强烈敦促您在IECC最终投票中维护当地政府利益相关者的当前角色。”

甚至使用自己的能效标准而不是IECC的加利福尼亚州也反对这一变化，并指出该州使用的透明和公开的公共流程。加州能源委员会(California Energy Commission)委员安德鲁·麦卡利斯特(Andrew McAllister)写道:“由于这种有意义的、适当的背景对话及其产生的问责制，我们的州得到了更好的服务。”

“你们正在考虑的IECC行动显然会朝着相反的方向发展，”他继续说，“朝着不透明和缺乏问责制的方向发展，而这些国家可能会采纳和执行它。”

这一争议由来已久

NAHB对不断发展的能源法规的影响是一项研究的主题《纽约时报》早些时候报道披露了建筑商游说团与国际刑事法院之间的交易。2019年的文章称，此前未报道的协议使NAHB在一个关键委员会中拥有超过三分之一的投票成员，以换取NAHB承诺支持ICC发布的模范建筑规范。

当时，批评人士抱怨说，尽管制定新版IRC的委员会的11个席位中有4个席位不是多数，但这足以阻止要求在规范中提高能源效率的努力。

NAHB的一位前董事会成员表示，该协议允许房屋建筑商以国际商会为人质，阻止旨在提高能源效率的改革。

国际刑事法院为这一安排辩护，并抱怨说，这一安排的存在是众所周知的。但它拒绝公布与NAHB之间协议的全文。当时，国际商会负责通信的副主席Whitney Doll说，行业代表在任何代码编写委员会中都不占多数。

此外，她说，所有关于代码修改的最终投票都是由政府成员代表进行的，结果与他们没有经济利益关系。然而，如果ICC董事会将其计划付诸实施，这些人将不会在未来对能源法规的变化进行投票。

美国友邦保险的辩护董事总经理辛迪•施瓦茨(Cindy Schwartz)说，这份未披露的协议被称为谅解备忘录(Memorandum of Understanding)，仍令人担忧。施瓦茨在电话中说，目前尚不清楚这份备忘录是否证明了政府对建筑业施加了不当影响。“我不知道我们是否知道这个问题的答案，”她说。

但AIA对弱化能效标准的努力，以及迄今取得的成果可能遭到攻击的可能性，表示“严重担忧”。“这造成了一幅不讨人喜欢的画面，”她说。

施瓦茨和其他一些人还担心这些变化被提出的速度。这一切都发生在过去的几个月里，包括国际刑事法院在圣诞节假期前决定开放公众评论期。

“这有点神秘，”她在谈到提议的改变的起源时说。“目前还不清楚它是如何如此迅速地成为一件大事的。”

国会对这一争端表现出兴趣

上周，众议院能源和商务委员会的成员致信国际商会，要求提供有关IECC的信息，特别是关于“有报道称，国际商会与全国住宅建筑商协会有一份未公开的书面协议，允许NAHB不成比例地控制代码开发过程。”

这封信来自委员会主席Frank Pallone Jr.， D-NJ，能源小组委员会主席Bobby Rush, D-IL，监督和调查小组委员会主席Diana DeGette, D-CO。

委员会成员表示，他们不仅对备忘录感兴趣，还对未来如何编写准则的拟议变化感兴趣。信中说:“这引起了利益相关者的担忧，他们担心州和地方官员可能实际上被排除在为未来修订能源建筑规范提供有意义的投入之外。”

该小组询问为什么决定保证NAHB在ICC委员会中的席位。它还需要任何书面材料的副本，包括国际商会和NAHB之间的任何谅解备忘录，并询问国际商会是否与任何其他组织签订了保证代表的协议。此外，委员会还希望对拟议的代码编写更改的“基本原理进行解释”。

该委员会要求在2月2日前提供相关信息。

当被问及国际刑事法院计划如何回应这些要求时，法伊弗说，“法典委员会将一如既往地继续公开、透明和积极响应。”

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斯科特·吉布森是《绿色建筑顾问》的特约撰稿人良好的住宅建筑杂志。