德克萨斯州以激烈促进其石油和天然气行业而闻名，但也是2号可再生能源生产商在加利福尼亚之后的国家。实际上，在德克萨斯州产生了2021年在美国生产的所有风能的四分之一以上。

这些项目受益于一项有利可图的国家税收优惠计划第313章。该激励计划将于2022年12月31日到期，在截止日期之前，在众所周知的不透明行业提供了一个罕见的窗口之前，对风能和太阳能项目的申请急促。

通过审查申请和所有权文件，我们能够跟踪谁真正建立并拥有该国可再生能源的大部分，这些资产何时何时以及如何易手移动，谁最终从税收优惠中受益。

结果可能会让您感到惊讶。得克萨斯州的大多数公用事业规模的太阳能和风能项目都不是专注于可再生能源的公司所有的 - 它们是由化石燃料闻名的能源公司或公用事业公司所有的积极反对可再生能源以及其他州和全国范围内的气候政策。

这些发现的政策影响很复杂。尽管这些补贴可能会导致一些能源公司减少其温室气体排放，但它们还可以使能源公司能够继续从现有的化石燃料资产中污染，同时收集补贴福利。

一项补贴计划，可为公司节省数十亿美元

第313章限制如果这些公司建立基础设施并同意创造就业机会，则必须为学校支付多少公司。得克萨斯州立法机关于2001年通过了它，当时包括英特尔和波音在内的许多大公司正在考虑德克萨斯州的投资地点。

使用此程序的公司可以节省数十亿美元在当地财产税中。然而，调查显示每份工作成本高，公司的要求最小。这州学校资助系统也受苦。

该计划并未续签，但是到2022年8月1日申请激励措施的公司可以祖父投资10年的税收优惠。这导致了申请急促，包括风和太阳能项目。

谁在提出可再生能源项目？

我们审查了191风能和太阳能项目应用于2022年提交。如果构建，这些项目几乎将翻一番德克萨斯州可再生能源项目的数量。

众所周知，很难跟踪美国可再生能源项目的所有者，因为大多数人的结构是有限责任公司，或LLCS。但是，德克萨斯激励措施的申请不仅需要有关所有者的信息，而且还需要个人代表的签名。这可以瞥见补贴可以产生的影响以及谁受益。

我们发现，在191个拟议的项目中，有三分之一以上，由可再生能源公司拥有，例如丹麦公司Ørsted和Recisurrent Energy，由加拿大太阳能拥有。

超过一半的提案（101）是由以石油和天然气或具有化石燃料资产的公用事业为名的能源公司提交的。这包括OIL Supermajors（例如Total和BP）的可再生能源子公司，以及包括EDF，AES和Engie在内的公用事业所有者，所有这些都是主要的全球参与者。

一些项目申请来自Deshaw Group，Cardinal Investment Group和Horus Capital等投资集团。主要投资经理管理公司ARES管理的可再生能源子公司Apex Clean Energy经常出现在申请中。

新主人接管

拟议的项目提供了可再生能源项目开发商的快照。但是，在建立这些项目之后会发生什么？

为了解决这个问题，我们还研究了参加第313章激励计划的所有可再生能源项目。

令我们惊讶的是，到2021年建造的几乎一半的项目到2022年就易手了。有些是由于公司收购。其他许多项目也出售了。

这改变了所有者的组成。尽管可再生能源公司在申请阶段拥有大约一半的项目，但到2022年，三分之二的项目由具有化石燃料资产的公用事业和能源公司拥有。

最初的开发商可能会从税收减免的第一年左右受益，但新所有者有望从10年的财产税激励措施中获得剩余的大部分年份。

最常见的销售方式是可再生能源开发人员向能源公司或公用事业销售项目。例如，杜克能源公司（Duke Energy）购买了最初由经常能源拥有的太阳能项目，Alpin Sun向BP出售了一个太阳能项目。

我们发现，自称为“风险资本家”和其他投资者的所有权在2022年之前很少见。利润丰厚且到期的激励计划可能导致了付出的淘金产品，包括一些具有可再生能源经验有限的公司。

当可再生激励措施成为化石燃料公司的补贴时

从这些补贴中受益的许多所有者都有母公司高碳排放和战斗气候政策的历史。

例如，Nextera是根据2020年至2022年第313章进行补贴的最可再生能源项目的公司。Nextera也是母公司佛罗里达力量和光，一个反对的公用事业佛罗里达的屋顶太阳能和起诉阻止马萨诸塞州的水电进口。然而，在德克萨斯州，Nextera游说以继续第313章激励措施。

所有者列表中的其他主要能源公司包括法国的总能源，BP，Duke Energy and Savion，该公司由Shell拥有。

数据表明绿色能源政策中可能有一些紧张关系。

环保主义者长期以来一直主张联邦和州的可再生能源补贴，以此作为打击气候变化的一种手段，包括目前国会目前以气候和通货膨胀为重点的法案。

但是，正如我们的数据分析所表明的那样，从可再生能源激励措施中受益的所有者在某些情况下可以是积极反对绿色能源过渡的化石燃料公司。2021年研究的结果，使用能源公司在收益电话中发布的数据，还表明能源公司在可再生能源项目中的投资通常只是多元化策略，而是没有取代化石燃料。

我们的分析是基于德克萨斯州的一个计划，但与得克萨斯州可再生能源领域的规模以及所涉及的公司相提并论，它可以为更广泛的可再生能源政策提供见解。

任何补贴计划的关键是清楚地表达目标并跟踪成功实现目标的成功。如果目标是减少温室气体的排放，那意味着检查谁在受益并确定补贴是否实际上导致了从化石燃料中过渡。

我们的数据开始阐明答案。

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内森·詹森（Nathan Jensen）是德克萨斯大学文科学院奥斯汀分校的政府教授。Isabella Steinhauer是公共事务硕士和同一机构的研究生研究助理的候选人。本文最初发表在谈话并根据创意共享许可重新出版。